【编者按】为进一步提升检察队伍整体素质和检察机关法律监督能力,主动适应司法体制改革新形势下检察工作新常态,开封市院将2015年确定为“岗位练兵年”,在两级院主要业务部门广泛开展“学练赛”活动,取得较好成效。通过调研,从本期起,我们将从“目的”、“做法”、“经验”、“效果”四个方面对他们的岗位练兵活动进行系列介绍,希望全省各级检察机关从中汲取“营养”,切实使“学练赛”活动做到“全员参与、学以致用、注重实效”。
开封市检察机关岗位练兵活动系列谈之一
目的篇
近年来,在省院和开封市委正确领导下,开封市两级院检察干警勤奋敬业、忘我奉献、努力拼搏,整体工作稳步推进,但与先进地市相比,差距依旧明显。造成开封检察工作发展相对滞后的制约因素是多方面的,其中,非常重要的一个因素就是检察人才队伍存在诸多问题,突出表现为:年龄结构不合理,人才断层明显,没有形成合理的人才梯次。目前,开封市院50岁以上干警占47%,而30岁以下干警仅占13%(包括新招录的8名同志),全市两级院40岁以下检察官仅占30%,年龄结构明显老化。现有检察干警虽然都达到了检察官法要求的本科以上学历,但大多数是通过在职进修、续职资格培训等形式取得的,不是“科班出身”,没有经过系统的法律专业知识学习,缺乏法学素养的浸润和熏陶,知识与能力有机结合的“复合型”业务骨干特别是业务尖子比较匮乏。上述队伍状况迟滞了开封检察工作的科学、可持续发展。
针对上述问题,新一届开封市院党组在市委、政法委的大力支持下,争取了专项编制,通过招录形式,引进了一批法律专业本科以上学历的人才,为检察队伍引进了活水,输入了新鲜血液。同时拿出资金,鼓励现有人员报考在职硕士研究生,提升整个队伍的学历水平。但这些措施不能从根本上解决问题,市院党组在全面分析研究检察工作的现状、检察队伍的特点以及面临的挑战后,认为开展岗位练兵活动是提高干警整体素质、推进开封检察工作的重要抓手,从而把2015年确定为“岗位练兵年”,在全市两级院广泛开展岗位练兵活动。
一、开展岗位练兵活动是解决人员结构老化、业务骨干匮乏、人才储备不足、人才培养滞后等制约检察工作发展“瓶颈”的重要手段
处于社会转型期各种矛盾日益加剧和突出的今天,司法领域出现了许多疑、难、新、特的案件,这就对检察官的知识结构与思维方式提出了新要求。开封两级院一些检察人员还没有完全从传统的办案模式中解脱出来,业务运行还没有进入良性轨道,特别是县区院发展不平衡问题十分突出。总体来说,基层院人少案(事)多的矛盾较为突出,一方面是具备检察官资格的干警人数相对较少,另一方面是现有高层次复合型人才的数量不足且不能适应和满足检察工作的需要。开展岗位练兵活动,一是通过学、练、赛等形式多样的活动,激发干警学习、工作的热情,调动人的主观能动性,提高工作效率,从而起到盘活存量的积极效果。二是实行检察官教检察官,搭建以老带新平台,经验丰富的老同志,可以把自己办案、办公、办文过程中积累的丰富知识和经验传授给年轻同志。老同志在手把手教的同时,也对自己所办的案件进行全面的回顾、梳理、总结,既是一种经验升华过程,也是发现漏洞和不足的过程,可以达到教学相长的目的。
二、开展岗位练兵活动是推进检察改革的先导性措施
完善司法责任制、健全司法人员分类管理、完善司法人员职业保障制度、推动省以下检察院人财物统一管理4项改革,是这一轮司法体制改革的重点,具有基础性和全局性影响,目前,各项改革正在稳步推进。从干警个人发展层面考虑,实行检察官员额制是人员分类管理改革的关键,涉及每个人的切身利益,选谁、如何选,将成为改革的难题。现在办案实行的是个人承办、集体研究、领导把关,要逐级请示、层层审批,承办人员还有“拐杖”可撑。检察改革后,尤其是定岗定位后,将为每名员额内检察官确定权责清单,实现“手上有权,心中有责,权责一致”,这种对案件质量终身负责制的司法责任制将倒逼检察官丢掉“拐杖”,想方设法提高自身业务能力和知识水平,因此,开封检察机关岗位练兵将为干警提供一个拓展能力的舞台。从一个地区、一个单位的整体发展层面考虑,检察改革推进后,省以下检察机关人财物将统一管理,全省检察机关的整体性不断加强,各地检察业务的对比性日益明显,竞争压力将会逐步加剧。以什么样的姿态迎接挑战?能不能在全省检察机关有位次、有更多的声音?是知难而进、拼搏进取,还是安于现状、止步不前?这都是需要认真思考的问题。只有不断提升检察干警综合素质,强化干警的法律监督能力,为各项检察改革逐步实施打下坚实基础,才能跟上全省检察改革的步伐。
三、开展岗位练兵活动是检察队伍建设的永恒主题
检察工作的推进、案件质量的提高,归根结底是要依靠高素质的检察干警来实现。随着时代变迁、社会变化,各种各样的新问题、新情况总是不断涌现,法制的进步、人民群众法律素养的提高等等都要求我们检察干警要不断更新观念、提高能力。尤其是当今社会已进入新媒体时代,信息传播呈多元化、互动化爆炸态势,任何不规范的司法行为都可能成为舆论的焦点和公众的话题,迅速生成和演变为涉检网络舆情,给检察群众工作及检察司法公信力带来巨大压力,对检察干警综合能力素质尤其是群众工作能力及应对网络舆情的能力提出了更高要求。作为提升干警素质的重要平台,岗位练兵自然成为检察队伍建设的永恒主题之一,事关检察事业的可持续发展。