认真落实“两个责任”
扎实推进党风廉政建设
——全省检察机关推进党风廉政建设“两个责任”落实座谈会侧记
文/本刊编辑部
10月14日，全省检察机关推进党风廉政建设“两个责任”落实座谈会在新乡召开。省院和全省19个市分院纪检监察部门负责人、部分市院、基层院检察长汇聚一堂，交流落实党风廉政建设“两个责任”的做法，研究探讨推进党风廉政建设责任制落实的常态化机制。省检察院党组书记、检察长蔡宁专门就此次会议作出批示，省检察院党组成员、纪检组长熊先海到会并作了重要讲话。
蔡宁批示指出：省院召开这次座谈会，专题研究落实“两个责任”的常态化机制问题，很及时，也很必要。“两个责任”是党的十八届三中全会作出的重大部署，是反腐败体制机制改革的重要举措,抓住了党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。全省检察机关一定要全面贯彻中央、省委和高检院部署要求，切实把落实“两个责任”作为大事要事来抓。各级院党组要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政建设就是不称职的意识，切实把党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，当好领导者、执行者、推动者。各级院、各部门“一把手”要认真履行第一责任人职责，管好自己、管好班子、带好队伍，自觉接受监督，做好廉洁从检的表率。各级院纪检监察部门要切实转职能、转方式、转作风，积极作为，勇于担当，切实履行好党风廉政建设监督责任，积极协助党组加强组织协调，强化执纪监督，加大查处违纪违法案件力度，严格责任追究，为促进过硬检察队伍建设，提升检察机关形象和执法公信力提供有力的作风纪律保障。
落实责任担当
把握关键环节
省检察院党组成员、纪检组长熊先海在讲话中强调，扎实推进党风廉政建设监督责任落实，重在坚守责任担当，构建常态机制。他说，围绕中心、服务大局，为检察事业发展提供有力的政治和纪律保障，是纪检监察机构履行监督责任的根本出发点和落脚点。落实监督责任，重在抓早抓小，贵在抓实抓常，关键是要有具体的抓手和平台，这个抓手和平台就是常态化的制度机制。
一是要往高处站。认清形势、把握大势，才能找准工作方向。检察机关作为反腐败斗争的主力军，其自身的反腐倡廉抓得如何，直接关系到反腐败斗争的成败。习近平总书记多次作出批示，明确要求检察机关要把建设过硬队伍放在更加突出的位置，更加重视自身建设，自觉遵守党纪国法，加强制度设计，解决“灯下黑”问题。今年以来，高检院曹建明检察长多次强调，要把落实“两个责任”作为最突出的大事要事来抓，始终坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，以务实的作风、扎实的举措、严明的纪律，抓好检察队伍自身建设。年初，省院蔡宁检察长明确要求各级院要增强忧患意识，坚持问题导向，及时有效解决好队伍中存在的突出问题。现实存在的情况表明，全省检察机关的自身反腐倡廉形势并不容乐观，亟须我们以“亡羊补牢”的态度，积极做好防范。全省检察机关纪检监察干部要牢固树立问题意识，坚守责任担当，在思想上与上级要求保持高度一致，在行动上与形势任务做到合拍共振，以锲而不舍、驰而不息的毅力，坚持常抓不懈、久久为功，推动监督责任落实常态化、长效化。
二是要往细处做。要学会小中见大，对一些看似细小琐碎的问题，绝不能视而不见、孰视无睹。要善于抓具体。任何事情、任何工作，一具体就突破、一具体就落实、一具体就深入。落实监督责任常态化，就是要使这项工作具体化，形成实实在在的工作支撑。要坚持抓早抓小。对检察人员身上暴露出的不严格、不规范特别是不公正、不廉洁问题早发现、早提醒、早纠正，防止养痈遗患，小问题变成大问题，小隐患酿成大事端，防止一些干警滑向腐败深渊。
三是要往深里钻。看不到问题，是最大的问题;看到问题而不解决问题就是严重的不负责任。随着形势任务的发展变化，我们所面临的新情况、新问题很多，亟须我们沉下来、钻进去，充分发挥主观能动性，加强深入研究探索，真正把问题找出来、分析透，拿出切实可行的解决办法。
四是要往实里干。现在，有的同志习惯于运动式的工作方法：上面点题了，轰轰烈烈抓一阵子；上面检查了，短促突击抓一阵子；领导批示了，对照要求抓一阵子。这种不结合单位实际，围着上面转、浮在面上干的工作方法，只能解决一些表面上的显性问题，难以解决根本问题。我们落实监督责任，要以“咬定青山不放松”的韧劲、不达目的不罢休的狠劲，持之以恒、常抓不懈，一件一件、一项一项、一个节点一个节点地抓好落实，抓出成效。
熊先海指出，落实监督责任，是一项十分复杂的系统工程。要在整体把握、全面推动工作的同时，突出工作重点，把握关键环节，只有抓住了落实的“纲”，才能理得清、拎得起、抓得实，才能收到事半功倍的效果。
一要紧盯领导干部这个重点。风成于上，俗形于下；桃李不言，下自成蹊。各级领导干部的一言一行、一举一动，对大家都起着潜移默化的影响，对单位的风气，对干警行为意识的养成，具有一种很强的辐射带动作用。但在实际工作中，却有许多单位在抓作风纪律时，严下不严上，把最应关注的重点给忽略了。领导干部特别是“一把手”对一个单位的影响是至关重要的，周口市院原检察长李春长就是个非常典型的例子，由于自身要求不严，结果不仅是自己走上了犯罪的道路，也带坏了单位的风气。因此，我们落实监督责任，首先要加强对各级领导干部的监督，督促他们个个成为讲规矩、守纪律的模范，形成一级做给一级看，一级带着一级干的良好风气。对于那些经提醒后仍不警觉或改进的，我们要有向上级反映情况的勇气。
二要扭住制度建设这个根本。制度的生命力、震慑力在于执行。有了制度不执行，比没有制度危害还要大。目前，我们缺的不是制度，而是执行力，是敢于铁面执纪的队伍，是勇于较真碰硬的精神和会抓善管的智慧。近年，我们有个别地方接二连三地出问题，最重要的一个原因就是没有狠抓制度落实，使制度成了软约束、“纸老虎”、“稻草人”。扭住制度建设这个根本，就是要让制度成为通电的高压线，谁碰谁触电，就是要通过严格的执行，坚决维护制度的权威性和严肃性。
三要用好检查考核这个推手。开展经常性的、有针对性的检查考核，可以强化党风廉政建设各类主体的责任意识，增强被考核对象抓落实的自觉性，是加强党风廉政建设和反腐败工作的有力推手，有着很重要的导向和指挥棒作用。检查考核要着眼树立正确的工作导向，既要把制度规定明确要抓的事项纳入考核指标，也要把我们工作中存在不足但又必须抓好整改的事项作为考核内容，通过检查考核推动问题解决，引导被考核对象把功夫下在平时，把精力用在平时。要明确奖惩措施，强化结果运用，与个人评功授奖、职务晋升挂起钩来，与单位评先联系起来，通过检查考核，强化责任意识，提升工作实效。
四要抓住惩处问责这个关键。惩处问责是两个方面的问题，一个是对违纪违法干警本人的惩处，另一个是对负有责任的领导干部问责。查办违纪违法案件，是惩治腐败的治本之策，也是我们监督执纪最强有力的手段。只有抓住案件查办这个“龙头”，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。要充分发挥查办案件的治本功能，及时对查处的案件进行深入剖析，提出堵漏建制的具体建议，有针对性地搞好预防，从源头上预防腐败现象的发生。严格责任追究，是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线,也是督促“两个责任”落到实处的“撒手锏”。只有坚持有责必问、有责必纠，才能层层传导责任、层层传导压力，让各级领导干部牢固树立抓党风廉政建设是本职，不抓就是失职，抓不好就是不称职的意识，自觉把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。要充分发挥问责的倒逼作用，严格落实“一案双查”制度，对落实党风廉政建设责任制不力、导致不正之风长期滋生蔓延，或者出现重大腐败问题不查处、不报告的，要坚决倒查追究相关人员的领导责任和监管责任。
落实主体、监督责任
党组、纪检齐抓共管
座谈会上，先后有7个市级检察院、1个县级检察院先后作了发言。他们围绕如何厘清职责定位，正确处理好主体责任和监督责任、管理和监督的关系，如何以主体责任的落实为监督责任提供有力保障，以监督责任落实推动主体责任落实介绍了各自的做法和经验。
新乡市检察院党组始终把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，既实施坚强领导，又具体执行和实际推动。新一届党组自今年3月份组建以来，共计召开党组会35次，其中28次对党风廉政建设的相关问题作了研究部署。他们坚持权责对等，突出第一责任，强化分管责任，践行“一岗双责”，形成了以党组为核心，层级分明、上下贯通，纵向到边、横向到底的责任体系。两级院班子成员围绕种好“责任田”，每月一次听取分管部门负责人履行“一岗双责”情况汇报，每季度对分管部门的党风廉政建设情况进行一次讲评，主动在分析业务效能时分析思想动态，积极组织化解检察风险。今年以来，市院班子成员主动提醒和纠正存在问题37个，两级院班子成员讲廉政党课93次。省检察院《检察工作简报》转发了他们的经验，新乡市委书记李庆贵批示肯定。
许昌市检察院党组把发现问题、整改问题、防范问题作为落实“主体责任”的重要抓手，从解决突出问题入手，扶正祛邪、有啥治啥、立行立改。把别人发生的问题当作自己的问题抓，把可能发生的问题当成现实问题抓，把苗头性的问题当成已经发生的问题抓。坚持抓常抓长，常抓不懈，常讲常改。院党组对于党风廉政建设和自身反腐败工作做到上满劲儿、绷紧弦儿，逢会必讲、贯穿始终，经常“检查身体”，及时“确诊病情”，迅速“开出药方”。认真落实廉政党课制度，安排班子成员轮流为干警上专题党课，每年都组织开展“廉政文化月”警示教育活动，从思想上不断拧紧作风纪律建设和党风廉政建设的“螺丝帽”。
商丘市检察院出台了《落实党风廉政建设“两个责任”实施办法》和《落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监察监督责任的意见》，明确党组集体责任13项，突出了党组在党风廉政建设责任制基本格局中的领导核心地位；明确纪检监察部门对本单位党风廉政建设主要负有6项监督责任。即协助党组分解党风廉政建设和反腐败工作任务，坚持从严治检，促进党员干部廉洁从检。两级院党组把党风廉政建设作为一项全局性工作，与检察业务、队伍建设和检务保障融合起来，同部署、同落实、同检查、同考核、同奖励，组织、带领和推动党风廉政建设的深入开展。每年年初，市院检察长同市院党组成员以及9个基层院检察长、市院班子成员同分管的各部门负责人层层签订党风廉政建设责任书。把班子成员党风廉政建设目标任务向干警公布，使领导干部履行责任制的情况置于群众的监督之下。
新乡卫辉市检察院以“四有四必做”为抓手，积极探索构建党风廉政建设履职尽责新模式。“四有”是：纪检监察工作做到年有规划、月有计划、周有安排和日有记录；“四必做”是：根据“四有”内容制成“菜单式”条目和台账，做到每季度必做、每月必做、每周必做、每日必做。这一模式实行一年多来，围绕正确履职排查出党组风险12个、部门风险151个、个人风险648个，该院成为新乡市第二批廉政文化“七进”示范点。
强化正风肃纪
务求监督实效
全省检察机关纪检监察部门主动发挥监督职责，抓住惩处问责这个关键，加大内部违纪违法案件查办力度，倒逼“两个责任”落实。
郑州市检察院党组明确提出牢固树立“严管就是厚爱”的思想，坚持“宁要严格管理听骂声、不要酿成错误听哭声”。及时出台《关于在全市检察机关进一步改进工作作风的若干规定》，深入治理机关“庸、懒、散、软”等现象；在市院内网设立了《警钟长鸣》专栏，随时通报检察人员违纪违法案例，以案释纪，以案示警；制定出台了《郑州市检察机关办案说情报告制度》，目前已受理说情报告16人次，有效预防和解决了办案中跑风漏气等问题。今年，纪检组、监察处通过对全院９项政府采购项目进行全程监督，将资金使用额由预算时的1710余万元压减到1300余万元，有４名因病长期不在岗干警已经按照规定办理了病退手续。两级院班子成员特别是“一把手”，敢于叫响“向我看齐，从我做起，对我监督”，切实发挥好模范带头作用。
安阳市检察院纪检监察部门坚持“防、察、融、惩”一体化工作思路，着力化解廉政风险。通过制定《岗位廉政风险防控规划》，出台管理办法、工作细则和建立排查、监控和处置机制，使廉政风险防控涵盖了风险排查评估、风险预警问责、定岗定责、权力制约、规范执法行为和优化工作流程等内容。今年，纪检监察部门共进行风险提醒24起，纠正违规12起，先后对6名基层院领导班子成员进行了诫勉谈话，对14名中层干部进行了廉政约谈。三年来开展各类督察85次，通过督察给予纪律处分7人，辞退合同制人员3人，警示谈话21人次，树立了督察权威。
驻马店市检察机关积极探索文化育廉、制度保廉、公开促廉“三位一体”的工作模式，有力地推动了党风廉政建设各项工作的落实。利用办公楼大厅、走廊墙面设置廉政格言标牌，在检察内网开设廉政教育专栏；坚持每季度组织开展一次“廉洁自律教育日”活动、每半年组织一次检察干警廉洁自律情况测评活动、每年召开一次党员干警大会讲评廉政建设情况；开展“为什么要廉”、“什么是廉”、“怎样才能廉”和“算好七笔账”等主题讨论活动；采取签订“廉洁家庭”承诺书、评选“廉内助”、召开干警家属座谈会等形式，把监督的视野向外延伸。市院纪检组监察处按照“一岗双责”的要求，定期不定期地开展纪律作风专项督查。先后组织日常和专项督察33次，实名通报监督情况33次，纠正问题27件，对5名轻微违纪人员进行了实名通报批评，对3名基层院班子成员进行了诫勉谈话。对所有公务用车安装了GPS定位系统，实行定车定量定点用油制度。2014年以来市院公用经费和公车运行维护费同比分别减少107.6万元和24.8万元。
信阳市检察院以检务督察为抓手，建立督察一体化机制，两级院纪检监察干部为一线力量，市院确定4名处级督察专员为二线力量，每个部门兼职纪检监察员为三线力量，还适时由市院领导带队，对纪律作风开展常态化督察。通过对易发多发、群众反映突出的问题进行梳理，将中央八项规定、涉案款物管理、办案安全、公车使用、机关值班、控申接待、禁酒令等制度规定落实情况，作为检务督察的重点。从严督察禁酒令的落实情况，坚持督察指纹或脸谱上下班签到签退制度，建成了公务车辆GPS卫星定位系统，对车辆管理使用情况进行不间断的督察。每月底，两级院党组雷打不动地召开专题会议，听取当月检务督察工作汇报，分析形势，查找问题，研究对策。每月下发一期检务督察通报。2011年以来，市院督察共发现和纠正问题68个，对其中较为严重的问题，要求县区院领导检讨责任13人次，给予通报批评、诫勉谈话等处理6人次，解聘司机2人，纪律处分3人。先后有2个基层院和市院机关1个部门因督察发现管理中多次出现问题在年终考评时被取消评先资格。
编辑/李晓宁