民权县是国家大别山连片特困地区扶贫攻坚重点县,有贫困村93个、贫困人口63052人。为确保数以千万计的“救命钱”用在贫困农民身上,民权县检察院找准服务精准扶贫的切入点和着力点,充分发挥“打击、预防、监督、教育、保护”等各项检察职能,创新“三个抓手”,为打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。民权县扶贫工作在全省扶贫绩效考评中连续3年位列县级单位前三名,获得奖励资金1477万元,脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。主要做法是:
一、抓保障,夯实三项基础。一是建立强组织。该院成立了以检察长为组长的精准扶贫专项工作领导小组,检察长亲自挂帅、亲自布置、亲自指挥,为实现2018年民权县脱贫摘帽、贫困人口稳定脱贫提供了坚强的组织保障。二是出台硬文件。该院研究出台了《民权县检察院服务保障精准扶贫工作的实施意见》,成立了服务保障精准扶贫工作办公室,规定了“领导包村干警包户”的服务保障精准扶贫职责,发动56名干警与560户贫困户建立结对帮扶关系,要求每名干警每月至少入户调研一次,收集相关帮扶资金信息,梳理精准扶贫风险点,摸排扶贫领域职务犯罪线索。三是健全实机制。该院与县扶贫、纪检、监察、审计、财政民政等16个部门建立信息共享、情况通报和案件移送等协作查办机制。制定了扶贫廉政风险防控联席会议制度,规定每季度召开一次联席会议,主要传达上级有关扶贫领域廉政、法制、预防等方面信息,通报反贪、反渎、预防工作成效,听取相关部门廉政工作的做法和效果,分析评估相关部门的扶贫廉政风险点,总结部署精准扶贫工作等。
二、抓监督,落实三项措施。一是开展同步预防。该院对重大扶贫工程项目积极开展同步预防,做到扶贫资金运营到哪里,预防监督就延伸到哪里。对重大工程项目招投标实行现场监督;对扶贫资金使用实行全程跟踪监督;对扶贫资金落实情况实行巡查制度,核实扶贫资金是否落实到位。目前,共开展同步预防活动19项,帮助工程主管部门和施工单位完善措施29项。二是创新个案预防。该院创新开展惩防一体化机制建设,推行"五个一"工作制度,即一案一教育、一案一分析、一案一建议、一案一宣传、一案一回访,帮助发案单位整章建制、堵塞漏洞。对查办的人和镇内黄西村原支部书记王某挪用危房改造款21万元用于个人做生意、王桥乡杨官庄村委原会计许某某贪污种粮补贴款10488.4元、县人民路邮政储蓄所原班长冷某挪用惠民贷款23.6万元、县电影公司原经理程某贪污电影下乡补助款22755元、县爱国卫生运动委员会原办公室主任王某某滥用职权致使农村改厕项目资金40.563万元被个别乡镇挪用等案件的特点进行剖析,撰写的《县扶贫领域职务犯罪案件的特点》在中共民权县委办公室主办的《每日快报》第280期刊发。县委书记姬脉常批示:“检察院在扶贫领域做的预防工作非常到位,案例分析透彻,原因剖析准确,希望把典型案例印发给全县扶贫干部,以警示特定群体、引以为戒、遵纪守法、减少犯罪”。目前,该院针对典型扶贫领域犯罪案件共开展案例分析8件,发检察建议13份,提出整改措施29条。三是开拓系统预防。该院在农村积极开展系统预防,定制度,推妙招。编印“明白卡”、“知情书”、惠农政策手册30000余份直接发给农民,真正让惠民政策深入人心,家喻户晓;落实审查制度,对扶贫农户资料采取村、乡、县逐级审查;实行公示制度,将扶贫农户的人数、种地亩数、收入情况及惠农资金分配等基本情况公示于众,接受群众监督;执行“一卡通”制度,凡是惠农资金,由财政部门直接按一人一储蓄卡,将惠农资金打到卡上,严防惠农资金截留、挪用或占有。目前,该院共促进相关单位或部门健全和完善扶贫管理制度26件。
三、抓实效,做好三篇文章。一是做好专项调查文章。为保障和改善民生,该院选择易诱发职务犯罪、涉农资金超亿元的危改、低保资金等扶贫项目为对象,积极开展专项预防调查,从中发现职务犯罪线索6件,移交自侦部门立案侦查6件,积极研究预防对策,及时向有关单位提出检察建议,帮助整改。二是做好精准打击文章。针对权力集中、资金密集、损害群众利益的职务犯罪易发高发扶贫领域,加大打击力度,重点查办发生在群众身边的案件。如王庄寨镇原残联理事长李某因贪污残疾人“阳光家园计划”补贴款14.8万元,被法院判处有期徒刑11年;王桥乡民政所原所长兼任王桥乡敬老院院长马某某贪污五保抚恤金40076.5元,被判有期徒刑三年;县国土资源局原党组成员、纪检组长王某因贪污土地整理项目款13.6360万元,被判有期徒刑七年;县农业局原副局长吴某某利用主管“阳光工程”的职务之便,在发放补贴款后,以“提取办公经费”、“过节费”为名,先后向职业学校索取36.5万元,被判有期徒刑十年、没收财产36万元。截至目前,该院共查处涉农惠农、扶贫领域职犯罪案件33件55人,占所立案人数的45%,有效地保障了扶贫开发任务的全面完成。三是做好警示教育文章。该院积极开展预防宣传“四进入”活动,与相关部门、乡镇、社区、农村沟通联络,举办各类精准扶贫专题讲座50场次,组织2600余名干部观看警示教育片;创建廉政预约谈话制度,先后16次对扶贫领域要害部门和重点岗位的工作人员进行廉政预防约谈,分析管理漏洞,提出整改意见;组织预防职务犯罪宣讲团,根据相关部门的不同特点,开展“菜单式”宣讲30场次;编发《预防扶贫领域职务犯罪手册》3000本,编制预防扶贫领域职务犯罪展板47块,散发预防职务犯罪宣传单4000份,让广大群众积极参与精准扶贫工作。