2013年来,淅川县检察院坚持把服务脱贫攻坚作为检察机关的一项重要工作来安排部署,立足职能,强化措施,部门联动,提升水平,为服务保障全县打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。
一、强化三项措施,增强服务主动性
一是统一思想,精准定位。认真学习贯彻高检院兰州会议、省市院专项活动会议及蔡宁检察长在淅川调研督导脱贫攻坚工作时的讲话精神,引导全体干警切实增强责任感和使命感,立足职能、积极作为,做服务脱贫攻坚的宣传员、联络员、调解员、侦查员、监督员。二是深入调研,精准把握。淅川是国家贫困县、“八七”扶贫攻坚重点县、国家扶贫工作重点县和秦巴山集中连片贫困地区,致贫原因复杂。为切实找准服务的切入点和着力点,淅川县检察院组织干警先后深入贫困乡、村和扶贫部门开展调研,发放调查问卷、召开座谈会,全面了解扶贫工作现状及存在的问题,征询意见建议。三是出台意见,精准服务。在调查研究的基础上,出台了《关于充分发挥检察职能积极服务和推进脱贫攻坚工作的意见》,为平安扶贫、廉洁扶贫、法制扶贫提供有力保障。该意见被南阳市检察院以文件形式转发,得到市检察院检察长和淅川县委、政府及人大主要领导的批示和肯定。
二、开展三个活动,增强服务针对性
一是开展“精准预防扶贫领域职务犯罪”专项活动,筑牢“不愿腐”的防线。紧盯精准扶贫重点领域和重点环节开展预防调查。针对扶贫资金管理和使用,对2013—2015年度财政专项扶贫工作开展了预防调查;针对扶贫项目的实施,选定3个乡镇10个标段土地治理项目和6个企业的产业化经营项目,对2010-2015年度农业综合开发执行情况开展了专项预防调查;针对扶贫对象的识别和扶持,在农村扶贫危房改造领域开展预防调查,向反贪、反渎移送案件线索4起,查处职务犯罪3件4人。如查处了九重镇原工会主席赵某某、村镇发展中心原主任刘某贪污受贿案,二人分别被县法院判处有期。该预防调查被评为2015年南阳市检察机关“十大精品案件”。二是开展“精准惩治扶贫领域职务犯罪”专项活动,筑牢“不敢腐”的防线。严肃查办贪污侵占农业产业化经营专项扶贫资金、特色产业发展扶贫基金等职务犯罪,努力为发展软籽石榴、金银花、芦笋等特色种植和特色产业扶贫示范基地建设保驾护航;严肃查办在易地搬迁脱贫、土地流转脱贫、乡村建设脱贫过程中的职务犯罪,保障更多的困难群众成功转移就业,真正让贫困人口享受到应有的社会保障政策。2013年以来,先后查处扶贫领域贪污贿赂犯罪10件13人。如查处了县扶贫办原主任方某某贪污扶贫资金案,方某某被判处有期徒刑5年。依法查办发生在扶贫资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等环节的渎职犯罪,保障国家扶贫政策落到实处。2013年以来,共查处渎职侵权犯罪3件4人。如淅川县扶贫办原主任何某某在扶贫搬迁项目实施过程中,监管不力、把关不严,导致盛湾镇政府在组织搬迁30户的情况下却虚报156户,骗取国家搬迁扶贫资金200万元,何某某数罪并罚(玩忽职守罪、贪污罪)被县法院判处有期徒刑11年。三是开展“精准打击扶贫领域刑事犯罪法律监督”专项活动,筑牢“平安”防线。对发生在扶贫安居工程中的盗窃、抢劫、寻衅滋事等案件,主动提前介入,引导侦查取证。依法追捕、追诉妨碍精准扶贫的各类刑事犯罪,全力维护贫困乡、村社会公共安全。2013年以来,共批捕影响扶贫稳定和产业发展的刑事犯罪8件11人,起诉20件26人,立案监督5人,追捕4人,追诉5 人。
三、建立三个平台,增强服务有效性
一是建立扶贫项目资金数据库。对全县2012—2016年间所有涉农扶贫项目资金信息进行收集、梳理,建立数据库,全面掌握近五年来扶贫项目及资金的投放、分布情况。结合数据库信息,系统分析2012年以来办理的13起扶贫领域职务犯罪案件,找出容易发生职务犯罪的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”。协助相关扶贫部门开展廉政风险点排查,提出完善内控机制、加强风险防控的建议。二是拓展“两法”衔接平台。将扶贫办和相关行业扶贫部门纳入两法衔接成员单位,扩大了监督范围。健全联席会议、双向咨询、线索协查、个案预警、信息通报、信息反馈等10余项执法司法协作制度,进一步丰富两法衔接架构。今年以来,已督促国土、农业、林业等行业扶贫部门移送案件4起。三是利用“心连心”网站主动发声。通过卡通动漫、微电影、微视频等形式,普及扶贫领域政策法规知识、增强干群法律意识。与网民开展面对面、键对键交流,倾听意见建议,接受群众对扶贫领域违法犯罪举报,及时回应群众关切。今年来,先后在网站发文26篇,为群众提供法律咨询31次,有力提升了群众对检察扶贫工作的满意度。
四、创新三项机制,增强服务协同性
一是建立“1+1”警示宣传教育机制。与县扶贫办结合组建预防扶贫领域职务犯罪宣讲团,开展“百场宣讲进乡村”活动。目前,已开展警示宣传教育15次,受教育干部群众达1600余人次;向群众发放《检察扶贫面对面精准解答100问》宣传手册1500余册,受到了党委政府的充分肯定和干部群众的热烈欢迎。二是建立“1+2”同步预防监督机制。淅川县易地扶贫搬迁项目资金额高达15亿元,涉及贫困人口2.5万人。为保证资金安全、工程优良,联合县纪委、县扶贫办对该项目实施了同步预防监督。目前,已对两个镇3个集中安置区的立项进行了审查、招投标活动进行了现场监督,对3家企业围标情况,向安置区所在地乡镇政府制发了检察建议。三是建立“1+4”联合督察机制。联合纪检、审计、财政、扶贫四部门组成联合督察小组,通过财务检查、预防调查、廉政风险预警等方式开展联动监督活动,对发现的问题和隐患及时进行纠正。目前,已对农业综合开发存量资金土地治理项目进行了财务审计和联合调查,发现纠正问题3项,收到了良好效果。